Høringssvar til LAG bekendtgørelser

[Carsten Blomberg Hansen]

LDF's Høringssvar til bekendtgørelserne:

Bekendtgørelse om tilskud til projekter vedrørende etablering af attraktive levevilkår i landdistrikterne.
Bekendtgørelse om tilskud til projekter vedrørende etablering af nye arbejdspladser i landdistrikterne.
Landdistrikternes Fællesråd er som rådgivende organisation i løbende kontakt med mange af de etablerede LAG bestyrelser. En kontakt der nu hvor bestyrelserne har påbegyndt deres arbejde, i større og større udstrækning giver udtryk for frustration over mængden af administration i forhold til programmet. Et yderligere problem er den lange tidshorisont, indtil arbejdet med de egentlige opgaver kan igangsættes. Endelig er der finansieringsspørgsmålet, hvor der er en del udfordringer.

Vores oplevelse er, at det ikke er uden problemer, at en lovgivende enhed, tillige er rådgivende i forhold til frivillige aktører i landdistrikterne. Der kan være meget langt fra lovgivningens gange, til det frivillige initiativ og motivationen, der driver samme. Vi skal således opfordre til, at der vises hensyn i forhold til dette.

Den lokale aktionsgruppe eller bestyrelsen
Bekendtgørelsen siger flere steder ”den lokal aktionsgruppe”. Der menes vel ”den lokale aktionsgruppes bestyrelse”. Det er eksempelvis ikke den lokale aktionsgruppe, der godkender og indstiller projekter. Det er bestyrelsen.

Bemærkninger til bekendtgørelsen specifikt:

Kapitel 2
§ 5 - Stk. 3   I bekendtgørelsen står der at aktionsgruppen i forbindelse med modtagelsen af ansøgningen, kan give tilladelse til at projektet igangsættes.

Vi foreslår at denne formulering gøres lidt mere fyldig, så vi sikre, at det sker i henhold til reglerne. Ansøgningen godkendes i Dffe, inden der kan igangsættes?

Igangsættelse af projektet og godkendelse af finansiering er to forskellige opgaver og det fremgår ikke klart.

Kapitel 2
§ 7    Netop den omtalte legalitetskontrol er en væsentlig faktor for projektets godkendelse og der er rundt om i landdistrikterne en frygt for, at denne kontrol bliver et væsentligt forsinkende led. Kunne der her anføres en tidsrammer for denne legalitetskontrol.

På den måde har den lokale aktionsgruppes bestyrelse en mulighed for at udmelde tidsrammer i forhold til projektholderne.

Kapitel 4    Praktisk: Der mangler vist nok et stk. 1
Kapitel 4
§ 9 – 4)
Af bekendtgørelsen fremgår det at et projekt skal afsluttes senest to år efter tilsagn, hvis ikke direktoratet har givet dispensation.

Her kunne vi forslå en mere fyldig formulering. Der kunne være behov for at LAG bestyrelsen fandt det væsentligt, at et projekt kunne gennemføres over eksempelvis 4 år.
Hvordan er processen så? Kan det lade sig gøre? Kan bestyrelsen forpligte midlerne ud over deres valgperiode.

Vi foreslår at det er muligt, og at der så skal kunne gives dispensation. Direktoratet giver en sådan, men det er vigtigt at det understreges, at det sker efter indstilling fra LAG bestyrelsen. I henhold til landdistriktsprogra mmet er det bestyrelsen der reelt har kompetencen i forhold til projektindhold og vægtning.

Kapitel 4
§ 9 – stk. 3
Dette stykke af bekendtgørelsen læser vi som en mulighed for at direktoratet kan fastlægge nye regler efter behov.
Bør defineres skarpere i forhold til hvornår der er mulighed for undtagelser.

Kapitel 6
§ 10 – stk. 2   ”Der gives ikke tilskud til udgifter i forhold til eget og ansattes arbejde.”
Sådan står der i bekendtgørelsen. Et fornuftigt synspunkt i forhold til erhvervslivet, men ikke i forhold til det frivillige liv.

Tillige er der i landdistrikterne en generel oplevelse af, at projekter i det nye program kan medfinansieres med frivillige arbejdstimer. Dette skyldes at det har været oppe i forskellige sammenhænge. Vi spurgte tidligere i år i ministeriet om vilkårene og fik samtidig et tilsagn om at vi kunne informere om at der blev arbejdet på dette. Teksten var således:

I tilskudsgrundlaget kan indgå værdien af eget/frivilligt arbejde i et omfang, hvor værdien svarer til det udførte arbejde. Således kan en ingeniørs arbejde takseret til fx 700 kr./time, mens ufaglært arbejde takseres til fx 125 kr/time. Også dette vil nærmere blive fastlagt i den kommende bekendtgørelse. Dog har der hidtil været en begrænsning i muligheden for at medregne værdien af eget/frivillig arbejde, idet der maks. kunne medregnes et beløb svarende til andelen af den nationale del af tilskuddet. Denne begrænsning vil angiveligt fortsætte.

I bekendtgørelsen er denne mulighed udeladt, og vi skal kraftigt opfordre til at der åbnes op for denne mulighed. Det giver mange flere muligheder for de frivillige i forhold til projekter i landdistriktsprogra mmet, hvilket vi vurderer, vil være hensigtsmæssigt for helheden. Sådanne ordninger findes i øvrigt i andre eksisterende programmet.

Kapitel 7
§ 13 – stk. 4   ”Projekter kan finansieres af andre offentlige nationale midler end midler fra
Fødevareministeriet, herunder byfornyelsesmidler fra Socialministeriet til finansiering af et
pilotprojekt. I så fald udgør tilskuddet efter denne bekendtgørelse den til den offentlige nationale finansiering tilsvarende EU-medfinansiering. Denne tekst forstår vi ikke i Landdistrikternes Fællesråd.

Kapitel 8
§ 14
Stk. 3   ”Udbetaling af tilskud sker på baggrund af tilsagnshavers opgørelse over betalte
tilskudsberettigede projektudgifter, der skal kunne dokumenteres. Anmodning om udbetaling af tilskud skal ske på et særligt skema, og vedlægges en revisorerklæring fra en registreret eller statsautoriseret revisor.” 

Denne formulering gør det ganske vanskeligt for frivillige at agerer i dette program. Man skal selv lægge pengene ud og evt. renter i den forbindelse kan ikke fradrages.

Generelt mener vi, at den bør ændres, således at det ikke er nødvendigt at fremsende dokumentation for projektudgifterne før ved projektets afslutning – men at tilsagnshaver fremsender et revisorpåtegnet dokument og på baggrund af dette får udbetalt tilskuddet i det antal rater, som tilsagnshaver nu skal have – det samme system, som benyttes i forbindelse med eksempelvis IM Landdistriktspulje.

Derudover mener vi at opgørelsen over betalte tilskudsberettigede projektudgifter først indsendes sammen med en projektrapport senest 6 måneder efter at projektet er afsluttet. Dette vil minimere det administrative arbejde for såvel tilsagnshaver som den lokale aktionsgruppe.

Her mener vi at det kunne være væsentligt for små virksomheder / iværksættere at tilskuddet kan udbetales i op til 4 rater og ikke kun i op til 2 rater.

Forslag til rettet tekst § 14:
§ 14. Udbetaling af tilskud sker på baggrund af en revisorerklæring fra en registreret eller statsautoriseret revisor. Skema og formular til revisorerklæring fås ved henvendelse til Direktoratet for FødevareErhverv eller via direktoratets hjemmeside.
Stk. 2. Revisorerklæring sendes sammen med udbetalingsanmodnin g for tilskuddet til direktoratet.
Stk. 3. Tilskud kan udbetales i op til 4 rater.
Stk. 4. Tilskuddet overføres til tilsagnshavers NemKonto.
Stk. 5  Afsluttende projektregnskab vedlagt en projektrapport indsendes til direktoratet senest 6 måneder efter, at projektet er afsluttet.